在不久前公布的“十四五”规划建议中,除了实现经济高质量发展、优化经济结构、提升创新能力等目标外,“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”首次录入纲要,并迅速引发社会各界及市场的热议。事实上,“双循环”战略在今年的高层会议中已经被多次强调。如何理解“以国内大循环为主体”?怎样做好“双循环相互促进”?构建新发展格局,应该从哪些方面发力呢?

  构建新发展格局,是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择,也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。当前经济全球化遭遇逆流,单边主义、保护主义上升,新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响,传统的国际经济循环明显弱化,甚至是受阻。

焦点访谈丨“双循环”战略,如何做好“内外兼修”?

  改革开放以来特别是加入世贸组织后,我国加入国际大循环,市场和资源“两头在外”,形成“世界工厂”发展模式,对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。近几年,随着全球政治经济环境变化,传统国际循环明显弱化。在这种情况下,把发展立足点放在国内,更多依靠国内市场实现经济发展,这既是应对外部不确定性的必须之举,也是中国在现有发展阶段的必然选择。

  北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫说:“看具体的数字,2019年出口只占国内生产总值的17.4%,也就是说在2019年82.6%的国民经济是在经济体内部消化掉了,已经在国内循环了。”

焦点访谈丨“双循环”战略,如何做好“内外兼修”?

  从国际上来看,收入水平越高服务业比重越大,国内生产总值当中会有更多的是在国内消费。我国2006年出口占GDP的比重达到35.4%,随后逐渐下降,到2019年降至17.4%。作为世界第一大和第三大经济体的美国和日本,出口占GDP的比重都在10%左右。随着我国收入水平、经济体量和服务业占比进一步提高,未来我国国民经济会更加依赖国内循环,这是一个自然而然的、渐进的转变过程。

  林毅夫说:“2006年第三产业服务业占GDP的比重是41.8%,2019年提高到53.9%,美国服务业占GDP的比重达到80%多,日本也一样。收入水平提高以后服务业的比重从现在的53.9%向70%、80%靠拢,出口占GDP的比重越来越低,国民经济越来越靠国内的循环。”

  一方面我国有14亿人口,人均国内生产总值已经突破1万美元,是全球最大和最有潜力的消费市场,具有巨大增长空间;另一方面,我国已进入高质量发展阶段,多方面优势和条件更加凸显,国内需求潜力巨大。

  中国人民大学校长刘伟说:“按单体算,我们现在是世界上最大的国内单体消费品市场,超过了美国。我们不仅大,地区差异明显,就是结构性特征丰富,资源禀赋特点突出。这样就能够形成更长久的发展周期,可持续性强。”

焦点访谈丨“双循环”战略,如何做好“内外兼修”?

  在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出:构建新发展格局,要坚持扩大内需这个战略基点,使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场,形成国民经济良性循环。

  我国已转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,构建新发展格局,要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。推动消费创新,通过改革提升消费质量,激发潜在经济活力。

  中国国际经济交流中心副理事长王一鸣说:“商品的消费结构正在发生变化,这种结构变化可以把它表述为高端化、多样化、个性化。消费结构在服务化,服务的消费比重越来越高。消费方式的网络化,特别是疫情以后,网上零售发展还在加快。随着信息技术的不断发展,消费产品智能化水平在不断提高。”

  构建新发展格局,除全面促进消费外,还需拓展投资空间。“十四五”规划建议中指出,优化投资结构,保持投资合理增长,发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板,推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资等等。

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