见圳客户端·深圳新闻网2020年8月29日讯(记者 叶梅)“你来了,我就跑;你走了,我再来。”这一度成为街头小商贩们躲避城管执法的12字箴言。关于城管执法和商贩冲突的坊间传闻不胜枚举,其中“精彩”的情节,也成为了市民们对城管执法的诟病所在。

如今的深圳城管依然在一线履行着自己的职责,但已经不是那个他人口中的“粗鲁少年”了。近年来,深圳市城市管理和综合执法局不断创新执法模式,加强执法队伍管理,提升执法服务水平,让执法不再是冷冰冰的驱赶、没收,变成了更有温度的引导、劝诫。

首创律师驻队 一文一武闯天下

2014年7月,深圳市开始试点“律师驻队、随队执法”,第二年9月全面推行。截止2017年,深圳全市、区(新区)、街道三级城市管理综合执法部门聘请的驻队律师数量已达132人,驻队律师覆盖率已达到100%。

全市74个街道执法队聘请专业律师提供法律服务并随队执法,发挥“普法员”“缓冲带”作用,规范执法行为,缓解执法矛盾,提高执法效率。这一模式获司法部、住建部联合发文在全国推广。

传统的、旧有的城管执法模式,一般是由执法人员直接面向违法行为人进行现场检查勘验、查封扣押、询问、行政处罚等,双方之间始终处于紧张、激烈对峙的局面,稍有不慎,极有可能发生直接暴力冲突。由驻队律师直接介入城管执法工作,在违法行为人接受执法人员询问之前,插入律师会谈释法说理环节,使行为人提前认识到其行为过错所在、对城市市容市貌和管理秩序造成的负面影响、对其进行行政处罚的法律依据、其将受到处罚的严重程度及可能的处罚措施等,增强执法对象对城管法规的了解和对城管执法的理解,缓和对抗情绪,消除误解化解执法矛盾,有利于执法人员询问等工作的开展。

城管执法有困难 律师出面来解决

城管执法和其他类型的执法不同,有其自身的独特性。一是执法难,长效性难以保证。城管违法行为成本低、覆盖广、易反复,违法者法治意识淡薄,暴力抗法事件频发;二是执行难,处罚难以落实。一方面违法者多为小摊贩,流动性大,开出罚单后难兑现,造成处罚结案率低;另一方面部分城管执法队员执法不严,依法行政水平不足,影响到处罚的落实;三是执法权威性不足。纵然城管执法人员手握政府赋予的神圣权力,但面对过于零碎、分散的执法内容,依然显得名不正言不顺。各地积极探索城管执法新举措,从所谓“眼神执法”“鲜花执法”到“下跪执法”“碰瓷执法”,手段虽新奇百出但收效不大,反而进一步降低了城管执法部门的公信力。

面对以上这些问题,律师的出现就起到了很大的改善作用。沙河街道位于深圳市南山区华侨城片区,是城市“二元结构”突出的街区,总面积27.3平方公里,人口约24.5万,其中流动人口16.4万,辖区内既有高档社区、旅游景点、大型商业综合体等,又有“脏乱差”的城中村聚集区。在城管执法工作中,既存在执法难、执行难、执法权威性低等共性问题,又存在城中村市容管理难等个性问题。街道也曾轮番使用过围观式、守点式等多种执法手段,但成效不大。

打造规范文明执法队伍 “律师驻队”呈现常态化

南山区沙河街道执法队执法员张庭文介绍,律师的进驻对执法人员的帮助很大。“在小摊贩看来,他们是不怕我们执法人员的,但是他们很怕律师、怕法官、怕吃官司。很多情况我们去沟通的时候,市民是不会理睬我们的,但是律师一出马,问题就好解决多了。”

执法人员往往面临取证难的问题,无法提供确凿的证据对当事人进行处罚,这也导致很多处罚案件在提交给法庭审理时,会出现因为法律文书不规范而无法正常推进的情况。律师会对执法人员进行相关的普法培训,让执法人员先脱离法律盲区,在执法的过程中才能够更好的向群众解释和宣传法律。

底气足了 执法更容易了

来自广东国晖律师事务所的王跃琼是沙河街道执法队的驻队律师,她也是全市第一位驻队律师。她告诉记者,“我们虽然是受到了城管部门的委托,但是我们的立场依然是中立客观的,我们的目的就是通过正规的法律途径解决纠纷问题,帮助执法人员和当事人搭建沟通的桥梁,必要的时候能够以最权威的立场去解释和进行劝导。”

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